Нищенство является сложным социальным явлением, вызывающим дискуссии во многих европейских городах, в частности в Вене. С одной стороны, это способ выживания для людей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, а с другой – проблема, требующая правового регулирования и социальной поддержки. В Вене введены определенные ограничения попрошайничества, чтобы обеспечить порядок в городе и защитить жителей и туристов. В то же время существуют многочисленные организации, оказывающие помощь нуждающимся, предлагая им альтернативные пути выхода из сложных жизненных обстоятельств. Больше на vienna1.one.
Попрошайничество в Вене в прошлом
Попрошайничество издавна считалось одной из самых сложных социальных проблем городской жизни. В Вене помощь нуждающимся часто возлагалась на церковь или частные учреждения, контролировавшие городскую общину. В XV веке для надзора за нищими была введена должность штерценмейстера (от слова «sterzen», что означало «бродяга» в северогерманских диалектах). 26 марта 1443 года было принято первое предписание по его деятельности и учету нищих.
Хотя попрошайничество в Вене не запрещалось и не каралось, городские власти его строго контролировали. Разрешение на попрошайничество давалось лишь тем, кто был нетрудоспособным и обеднел не по своей вине. Кроме того, нужно было доказать свою религиозную веру. Таким лицам выдавали “желтый шарф” как наружный знак идентификации. Также были установлены правила по способу попрошайничества. Для нарушителей 29 августа 1576 года была создана специальная муниципальная комиссия, которая должна была принимать соответствующие меры. А уже 11 июня 1611 было выдвинуто предложение привлекать физически состоятельных нищих к уборке улиц.
К XVII веку система попрошайничества значительно расширилась. Поэтому 24 июля 1671 года, во время правления Леопольда I, в Леопольдштадте открыли “исправительный и рабочий дом”, где бездомные могли работать. 26 октября 1703 года были созданы специальные комиссии по борьбе с попрошайничеством, которые подчинялись комиссии безопасности. В ратуше (Wipplingerstraße) и площади Hoher Markt даже позволяли подавать анонимные жалобы на подозрительных незнакомцев. Беднейших нищих отправляли в больницу, а всех остальных выгоняли из города. Возвращавшиеся нелегально могли попасть в тюрьму, получить телесное наказание или быть высланными на принудительные работы.
В 1786 году вопрос нищенства был передан от уголовного суда в политико-экономический сенат магистрата. В середине XIX века власти начали внедрять государственную программу помощи бедным, которая была закреплена Законом о правах родины 1863 года. После Первой мировой войны эта система была значительно расширена, а городская администрация, под руководством советника Юлиуса Тандлера, создала масштабную социальную программу, которая стала основой современного подхода к борьбе с бедностью в Вене.
Помощь нищим от “Нищенского лобби в Вене”
“Нищенское лобби в Вене” («Die Bettellobby Wien») было создано в конце 2008 года в ответ на рост количества людей, пришедших в город после расширения ЕС на восток в 2007 году. Многие из них пострадали от бедности, что сделало проблему попрошайничества особенно актуальной. Ассоциация, которая сложилась примерно из десяти волонтеров, стала частной адвокатской группой. Она отстаивала права нищих и оказывала им поддержку.
Одним из ключевых направлений работы организации было проведение юридических консультаций. Раз в месяц в Амерлингхаузе (район Нойбау) “Нищенское лобби в Вене” предоставляло бесплатную правовую помощь нужным, помогая им обжаловать обвинения и штрафы, наложенные за попрошайничество. В 2012 году Конституционный суд Австрии (VfGH) признал попрошайничество законной деятельностью. Однако на уровне отдельных федеральных земельных участков определенные ограничения все же остались. Также, в Вене, как и в большинстве других городов, запрещено агрессивное попрошайничество, коммерческий сбор жертв, а также попрошайничество в составе организованных групп.
Прекращение деятельности организации “Нищенское лобби в Вене”
По словам Анники Раухбергер, ежегодно организация рассматривала около 400 дел, связанных с нарушениями прав бездомных. Из-за длительных судебных процессов, которые могли длиться до года, поддержка клиентов требовала значительных усилий. При этом адвокаты неоднократно сталкивались с массовыми нарушениями прав бездомных со стороны правоохранительных органов. Например, полицейские часто выписывали штрафы по шаблонным бланкам, не проводя должного расследования. Это свидетельствует о системных проблемах в правоохранительной системе и необходимости более справедливого отношения к бездомным людям в Вене.
Недавно “Нищенское лобби в Вене” прекратило свою деятельность. “У меня просто недостаточно ресурсов для его продления. Нам не хватало молодых энтузиастов, работающих на волонтерских началах. Но, похоже, тема нищенства не достаточно престижна, чтобы привлечь новых людей”, – объясняет Анника Раухбергер.
Дополнительным вызовом стала пандемия COVID-19, значительно усложняющая работу организации и ограничивающая возможность проведения личных встреч. По словам Анники Раухбергер, в течение последних двух лет ни одной юридической консультации в городе не проводилось. С прекращением деятельности «Нищего лобби в Вене» больше не осталось подобных инициатив. Эту информацию подтверждают такие благотворительные организации, как “Caritas”, “Diakonie” и “Volkshilfe”. Остается только уличная газета “Augustin”, которая продолжает предоставлять юридические консультации по штрафам за попрошайничество.
Дискриминация нищих и помощь от «Каритас»
Общий запрет попрошайничества в Австрии, хотя и направлен на борьбу с торговлей людьми, на самом деле наносит вред тем, кто больше нуждается в помощи. Вместо того чтобы решать проблему принудительного попрошайничества, этот запрет наказывает бездомных и уязвимых слоев населения. Даже протянутая рука может быть расценена как правонарушение, а жесткие ограничения затрудняют идентификацию жертв торговли людьми. Социальные работники и правоохранительные органы предстают перед трудностями в установлении доверительных отношений с людьми, которые часто имеют негативный опыт взаимодействия с властью.
По данным организаций «Каритас» и “Нищенское лобби в Вене”, случаи принудительного труда и торговли людьми в сфере нищенства встречаются довольно часто. Выявить пострадавших очень сложно как социальным работникам, так и правоохранительным органам. Многие нищие уже столкнулись с дискриминацией, расизмом и унижением, что оправдывает их недоверие к полиции и социальным службам. Некоторые пострадавшие даже не считают себя жертвами, особенно если находятся в родстве с теми, кто их эксплуатирует.
«Каритас» Венской архиепархии охватывает территорию федеральной земли Вены и восточную часть Нижней Австрии. В 2023 году более 5948 штатных работников и 15 638 волонтеров приняли участие в различных проектах, которые проводит «Каритас» в Венской архиепархии и приходах. Директорами «Каритаса» являются Александр Бодман и Клаус Швертнер. Организация оказывает помощь бездомным через разные программы и услуги. Они обеспечивают экстренное размещение и питание для нуждающихся. Кроме того, «Каритас» организует социальные консультации, помощь в поиске постоянного жилья.